|
|
|
Страница 1. Территория ЕС
Страница 2. Задачи ЕС. Конституция ЕС
Страница 3. Органы власти
Информация о странах
Европейский Союз
Органы власти
Важнейшие органы власти ЕС — это Совет Европейского Союза, Европейский парламент и Европейская комиссия. Однако традиционное разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.
Ни одно учреждение ЕС не может самостоятельно принимать законодательные акты, только в сотрудничестве друг с другом. В большинстве случаев Еврокомиссия предлагает новые правовые акты, но принимаются они Советом ЕС совместно с Европарламентом.
Правовые акты принимаются при помощи одной из трёх главных процедур: совместным решением, на основании консультаций или процедуры согласия. Главным отличием между ними является вид сотрудничества Европарламента и Совета ЕС. В процессе консультаций Европарламент даёт только оценку, а во время процедуры принятия общего решения Европарламент разделяет полномочия с Советом ЕС.
Европейский совет
Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран — членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии.
Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.
Решения совета обязательны для поддержавших их государств.
Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.
Совет ЕС
Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.
Каждую страну в Совете уполномочен представлять один министр (иностранных дел или отраслевой). Каждая страна-участница по очереди принимает на себя обязанности председателя Совета ЕС на шесть месяцев. Совмин ЕС возглавляет премьер-министр страны, принявшей на себя обязянности возглавлять исполнительную власть ЕС ротационный период. Он готовит и проводит все заседания Совета ЕС, обеспечивает согласованность и непрерывность принятых решений, занимается поиском практических решений по различным проблемам.
Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.
Генеральный секретарь Совета ЕС — верховный комиссар по внешней политике, который является Высшим представителем Совета ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности.
Функционально Совет ЕС является форумом, в котором совместно с Европейским парламентом утверждаются правовые акты ЕС, и представители стран-участниц защищают свои национальные интересы. В этих форумах достигается компромисс между интересами всего ЕС и отдельных стран.
Особенно важную роль Совет ЕС играет в таких областях, которые предполагают межправительственное сотрудничество государств (общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в правовых вопросах и вопросах внутренних дел). Во многих сферах Совет ЕС не обладает правомочием принимать решения без согласия Европарламента.
Совет ЕС принимает решения двумя способами: единогласно (или путём большинства голосов, где у каждого государства имеется один голос) или путём квалифицированного большинства голосов. При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна наделена определенным количеством голосов: Германия, Франция, Италия — 29, Испания, Польша — 27, Румыния — 14, Нидерланды — 13, Греция, Португалия, Бельгия, Венгрия, Чехия — 12, Швеция, Болгария, Австрия — 10, Словакия, Дания, Финляндия, Ирландия, Литва — 7, Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург — 4, Мальта — 3.
Решение квалифицированным большинством голосов считается принятым, если поддержку оказало большинство (в некоторых случаях две третьих большинства) стран-участниц, и если есть минимум 258 голоса "за".
Европарламент
Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Количество мест для каждого государства выделяется в соответствии с численностью населения. Однако эта зависимость не является жесткой. Маленькие страны имеют "льготы". Например, один депутат от Мальты избирается от 80 тысяч граждан. Наибольшее представительство в Европарламенте у Германии — 99 депутатов. Меньше всего депутатов от Мальты (5), Люксембурга, Эстонии и Кипра (по 6).
Члены Европарламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Две крупнейшие на протяжении многих лет фракции — Европейская народная партия/Европейские демократы (284 места в нынешнем прламенте) и Партия Европейских социалистов (215).
Заседает Европарламент в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия), а в Люксембурге находится администрация и переводчики. Все пленарные заседания обеспечиваются синхронным переводом на 23 официальных языка Евросоюза. Кроме того, все документы также должны быть переведены на национальные языки.
Основными задачами Европарламента являются:
Полномочие принятия правовых актов. Процедуру принятия правовых актов Европарламент проводит вместе с Советом ЕС. Во многих областях Совет ЕС не имеет права принимать решения без поддержки Европарламента. При этом Европарламент не может вносить собственные законопроекты. Это право имеет только Еврокомиссия;
демократический надзор за всеми учреждениями ЕС, в том числе и за Еврокомиссией. Европейский парламент имеет право утверждать или отвергать кандидатов на должность комиссаров Еврокомиссии, а также право критиковать Еврокомиссию в целом;
контроль над бюджетом ЕС. Европарламент вместе с Советом ЕС контролирует бюджет Европейского Союза, а также может влиять на расходование финансовых средств ЕС. В ходе рассматривания бюджета Европарламент принимает или отклоняет бюджет в целом.
Одобрение Парламента требуется и при принятии в ЕС новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностях с третьими странами.
Европейская комиссия
Европейская комиссия (Комиссия европейских сообществ) — высший орган исполнительной власти Евросоюза.
Состав. Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом. Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты — это аналоги правительственным министерствам. Комиссары принимают участие в еженедельных заседаниях, на которых обсуждается политика ЕС и утверждаются законодательные предложения и политические документы. Решение может быть принято только большинством голосов.
Один из 27 еврокомиссаров — президент Ерокомиссии, который назначается Европейским Советом и утверждается Европарламентом на 5-летний срок.
В общей сложности в Еврокомиссии, которая размещается в здании "Берлемон" в Брюсселе, работает 25 тысяч чиновников, значительная часть которых — переводчики.
Функционально Европейская Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно она ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европарламент и Совет ЕС.
Комиссия, как институт исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Парламентом и Советом политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом.
Комиссия действует в качестве "защитника договоров". Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского сообщества ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если создавшуюся ситуацию разрешить не удается, Комиссия должна обратиться в Суд Европейского сообщества, который вправе наложить штраф.
Европейская Комиссия является представителем ЕС на международной арене. Это даёт возможность всем 27 странам- участницам "говорить в один голос" на международных форумах, например, во Всемирной торговой организации. Комиссия также ответственна за ведение переговоров от лица ЕС по вопросам заключения международных соглашений.
Европейский суд
Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.
Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.
В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.
Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
